工信部等16部门近日印发《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》，意在进一步激发民间投资活力。
昨日，盘古智库高级研究员吴琦在接受《证券日报》记者采访时表示，当前我国经济和社会发展仍面临深层次、结构性、内生性的问题和挑战，即十九大报告提出的不平衡不充分发展的问题。当前，我国经济结构调整和产业转型升级的压力依然巨大，民间投资也面临一些制约因素，具体来看主要有五个方面：一是去产能和环保限产推进、部分领域和地区经营风险加大导致民间资本“不敢投”；二是经济增速放缓、项目投资回报下降导致民间资本“不想投”；三是部分行业准入门槛过高导致民间资本“不能投”；四是政府服务欠缺、投资环境仍需完善，导致民间资本“不愿投”；五是金融、财税等相关支持不足、民企融资难导致民间资本“无法投”。
基于此，《意见》通过一系列措施和保障破解制约民间投资的体制机制障碍，发挥民营企业在制造业领域主力军作用，推动制造业向高端迈进。提出支持民营企业战略合作与兼并重组，鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革，推动重点领域投资主体多元化。
吴琦称，民间投资参与国企改革有利于推动国有企业建立现代企业制度，完善公司治理机制和治理结构，建立分工明确、权责清晰、运作协调、决策民主、制衡有效的多元化公司治理体系。而在经济下行压力加大、财政收入增速放缓、地方政府债务融资管理制度改革等因素影响下，有利于补充国有企业资本，降低国企杠杆率，确保国有资本充足率保持在稳定合理的水平。此外，相对于政府主导的公共投资来说，民间投资更聪明、更市场化，有利于推动国企的投融资机制改革以及建立国企资本约束机制。
